基层党建何以走出“责任内卷”怪圈？ ——基于湖北省秭归县党建创新工作的调查与思考

作者：彭 茜  责任编辑：许家秀  信息来源：中国农村研究院  发布时间：2022-06-13  浏览次数： 44471次

习近平总书记指出：“党员干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”因此，敢担责能履责，是党和人民对新时代党员干部的基本要求和殷切期盼。但是，当前基层党员在工作中面临着“事多、活杂、责大”的压力，产生“责任下放不愿接、接下责任不想干”的“甩锅”心理，导致责任累积成“包袱”、党员履责靠“应付”以及问起责来难“诚服”等困境。为此，秭归县对内延伸组织触角、对外加强党群联动，通过“内延外联”的方式克服党员履责“内卷”难题。具体而言：一是化小“责任田”，以抓细促进抓实；二是订好“责任书”，以主动代替被动；三是扩大“责任圈”，以党建带动共建，从而帮助党员分解责任、消化情绪、增强动力，走出一条基层党组织乐于担责、积极履责、主动尽责的秭归道路。

一、单元细分，党组下沉，精耕细作“责任田”

秭归县以“幸福村落”和“幸福小区”建设为契机，化小党建工作单元，细分党员责任片区，将党组织延伸到基层末梢。

（一）支部建设在村落，专职专员“齐分忧”

为深入整顿农村基层党组织软弱涣散的问题，秭归县将党小组下沉到“村落”一级，开辟了“村党组织—村落党小组—党员”党建线，细化党员职责。一是“分组设部”逐级担责。秭归县将174个行政村划分为2035个村落，村落有2名以上党员的成立党小组，不足2人的与相邻村落联合成立党小组，3-4个党小组建立一个村落党支部，党员对党小组负责、党小组对党支部负责，最终共同担责。目前，该县已成立党小组1643个，村落党支部310个。二是“一点两员”专人专责。秭归县在村落建立党支部工作联系点，乡镇党委给每个村落党支部选任一名支部工作指导员、一名支部活动联络员，指导村落党支部活动开展，确保支部工作有人干、干得了、能干好。三是“两长八员”协助分责。秭归县的村落党小组长和村落理事会成员合称“两长八员”[③]，为村落骨干队伍。党小组长负责贯彻落实上级党委精神，加强党员教育管理和服务，引导村落理事会听党话、跟党走，村落理事长和“八员”负责协助党小组长处理村务，替其排忧解难。

（二）党员下沉到楼栋，三线十员“齐上阵”

秭归县为强化党员职责担当，开展“组织进社区、党员进小区”活动，并通过楼栋包保制度，让党建重心下移、责任更加明确。首先，“结对式”划片，各部来认领。秭归县在4个城内社区和5个城郊社区中组建了6个社区“大党委”，同时将全城划分为34个片区，118个小区，由125家党政机关和事业单位负责，平均一家单位主管一个小区。其次，“并行式”布局，三线相融合。秭归县构建了以“社区党委--小组党支部--网格党小组--居民党员”为主线的社区党建工作体系；以“社区居委会--居民小组（片区）--小区（网格）业委会--居民”为轴线的社区居民自治体系；以“社区功能大党委--片区功能党支部--责任区功能党小组--机关企事业单位党员”为主线的功能党建体系，借助“三线融合、四级构架”保障党建责任能落实。最后，“团队式”作业，十员来助力。秭归县通过建立“十员进小区”制度，即选派民警、医生、消防员、电管员、管水员、环卫员、园林员、城管员、法律顾问、市场监管员同党员一起下沉到小区，让专业的人替党员分担专业的事，更好地协助社区党员履责。

（三）党建工作进田野，难点疑虑“齐协商”

秭归县以推进“三在”工程[④]为着力点，将“支部扩大会”开到田间地头，使党员在与群众闲话家常的愉悦氛围中落实党建工作。其一，夜话会上聊难事。通过借助“村落夜话”“小区夜话”新平台，党群面对面地探讨基层治理难题，让党员“单向式问询”转变为党群“双向式互动”。如北峰村永定坡村落的党小组为解决移民搬迁村环境“脏乱差”难题，借助“村落夜话”与群众充分协商，达成自觉爱护公共环境的共识。其二，屋场会上吐心事。各村落党组织在“屋场会”上引导群众谈心，并及时记录群众“吐槽”的共性问题，为日后开展党建工作提供方向。例如西陵峡村仁村村落的群众在“屋场会”上建议党支部将种植户们组织起来抱团发展，党支部得到反馈后便迅速成立了电商协会、白花桃合作社、葡萄互助组等组织，助力村落产业振兴。其三，院坝会上议党事。秭归县将“六小”文化建设中的“小院坝”作为“支部扩大会”的召开场所，将党建工作开展到群众家门口，发动群众一起参与党员活动，变“独角戏”为“合唱团”。

二、以制拓能，激党尽职，精绘细描“责任书”

责任重于泰山，事业任重道远。秭归县党委通过创新责任分配机制、责任落实机制和责任监督机制激励党员勇于担当。

（一）“小公约”中定总责

秭归县通过将党的意志、纲领及宗旨融入各类公约，既从细节上保障党员权责对等，又从细微处提醒党员按约履责。一则，“村落公约”立规矩。秭归县把党纪党规、党员手册等内容创新地融入进村落公约里，强化党员的责任意识。如屈原镇屈原村兰花村落就将“我党员，讲规矩，听党话，跟党走；同志间，吐真心，大家帮，互批评”写入村落公约。二则，“小区公约”提要求。秭归县的“小区公约”还将“爱党”作为第一规定，激发群众的拥党热情，也激励党员尽职尽责。如陈家冲村变电站小区，居民公约第一条明确提出要“爱党爱国爱小区，遵纪守法明事理”。三则，“党员公约”记心间。秭归县党委按照“一村一约”的原则组织各支部制定琅琅上口的党员公约，便于党员牢记于心、外化于行。如陈家坝村的党员公约就用打油诗的方式提倡“我是共产党员，我承诺，遵章又守纪，规矩定牢记”。

（二）“口袋书”中填己任

秭归县为进一步落实党委全面从严治党主体责任，压紧压实党委书记管党治党第一责任人责任，通过创设“口袋书”的方式推动各级党组织书记守土有责、守土负责、守土尽责。第一，“捋责”不求全面只抓重点。秭归县为给“空、虚、飘”的责任书“减减肥、瘦瘦身”，要求党支书们根据自身工作安排理清思路和责任范围，针对性、建设性地担责。如屈原镇党委书记刘申就将“配合华中师范调研团队打造乡村治理实验室”写进2021年的履责“口袋书”里，作为工作重点。第二，“述责”不套模板只讲特色。秭归县杜绝述责报告同质化、格式化，不让各级党组织书记照搬照抄，当“留声机”“复印机”，力求因地制宜、简单易行。2021年5月公示的12份基层党建履责“口袋书”份份特色鲜明，其中郭家坝镇党委书记与时俱进地将开展“建党100周年系列庆祝活动”纳入职责范围，充分彰显爱党之心。第三，“践责”不喊口号只重实际。秭归县党委坚持一把手负总责制度，在执行“口袋书”里划归的责任义务时，要求真务实，决不允许“只听楼梯响，不见人下来”。如陈家坝村党支部副书记鲁雪飞所说“责任不能只写在纸上，必须得认真落实”。

（三）“积分制”中有激励

秭归县为在党组织内部形成长效化激励，将公益创投的理念移植到党员管理上来，创设了“党员积分制”，调动广大党员的履职热情。首先，行为量化，考核有“准绳”。秭归县党委对党员的评价用分数来量化，用积分记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣、奖励党员行为，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，有效解决了党员权责不对等的问题。其次，规则细化，行动有“指南”。秭归县遵循“分类积分、加扣结合、底线管理”的基本原则，鼓励党员量力而行，实现履责“零负担”。如陈家坝村创办了“党旗飘扬”

党员志愿者社团，并根据党员行为能力划分为五类[⑤]进行积分管理和公益认领，保障第一类党员每月享有5分的底分，并为其余四类党员设置14种加分项和30种扣分项进行奖惩激励。最后，积分活化，履责有“动力”。秭归县通过张榜公示、亮分晒分等方式，充分激活“积分制”的激励效应，使得党员互相之间比着干，通过“挣分”“积分”“比分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。

三、借力发力，党民共担，精拓细创“责任圈”

秭归县党委通过建强人才队伍、团结社会组织、创新技术手段来协助党员履责，凭借“党建 ”的方式拓宽责任半径，分散责任压力。

（一）招贤引智，用“党建 人才”扩充责任共识

夯实党建，关键在人。秭归县党委不断在人才培育上下功夫，做到人尽其才、责任到人。一方面，培养优秀党员，夯实内力。秭归县结合“在本地、有威望、年纪轻、素质强”等土标准公开推选“村支两委”以及引导推选“两长八员”，近万名有担当的农村党员参与到村落事务中。另一方面，吸纳党外群众，增强外力。秭归县立足基层党组织建设，深入挖掘乡贤能人资源，公开选聘一批村党支部名誉书记、产业发展顾问、文明新风使者，使得一大批致富能人、种植大户、乡贤达人等精英人才团结凝聚在党组织周围，成为党组织的“智囊团”。

（二）撬动群力，用“党建 组织”延展责任边界

秭归县为调动广大社会资源参与基层治理，不断加强党建引领群团组织建设，形成党组织与社会组织相互协作的局面。一方面“党建 公益组织”，传播正能量。在村落一级逐步建立党建联络站，并在党建引领下打造公益积分、“微心愿圆梦”等志愿服务品牌，规范组建村级志愿服务队和村落志愿服务小队，常态化开展志愿服务活动，协助党组织传递新时代公益精神。另一方面“党建 经济组织”，增强互动性。郭家坝村通过探索“党建 协会 公司 农户”的环境治理新路子，建立了“干部带动、党员行动、志愿推动、农户联动”的垃圾治理和环境保护长效化机制。该村在“党建 ”模式的指导下，每年参与义务投工多达920人次，覆盖农户1300多户。

（三）巧借平台，用“党建 网络”提升履责效率

秭归县以全国数字乡村试点县建设为契机，促进网络科技与组织工作深度融合，提升党建智能化、高效化、专业化水平。一方面，“网上党支部”及时办。秭归县通过推出线上党建APP，推动“互联网 政务服务”向乡村延伸覆盖，让党建工作更高效便捷。如西陵峡村党员熊晶所说“有了‘网上党支部’，我们动动手指就行，再也不用来回跑了”。另一方面，“线上接单制”抢着办。秭归县积极响应全省推行的机关企事业单位党组织和党员干部“双报到”制度，通过“云上秭归”APP实现“群众点单、社区派单、党员干部接单、党员干部下沉社区”，并通过积分制激励党员“抢单”，让党员快捷响应群众需求。

四、恪尽职守，立党为民，精培细育“责任感”

秭归县党委通过重构责任单元、重建责任机制、重塑责任边界等方式细化、分解和落实责任，保证党员履责没有温差、不出偏差、不存落差。

（一）明确责任边界是党员积极履责的前提

习近平总书记曾指出“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。”于是，厘清党员的职责范围是其发挥基本素养的前提。秭归县通过细化片区，以专人专责、党约定责、借力扩责等方式将党员的履责压力化整为零，为党员创造了愉悦且轻松的履职环境，提升了其积极担责的主观能动性。

（二）党群齐心共同担责可缓解党员责任倦怠

习近平总书记指出，“要构建党组织统一领导，各类组织积极协同，广大群众广泛参与的基层治理体系”。秭归县以“两个幸福”建设为着力点，创新了“支部下村落”“十员进小区”“党员亮身份”等机制，集聚了一大批党员干部、居民代表、社会精英人才作为骨干力量共同参与基层治理，有效避免了“党委政府干、居民群众看”和“干部热、群众冷”的尴尬，形成了责任共担、风雨同济的良好局面。

（三）建立长效化责任机制可提升党员履责效率

习近平总书记指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个‘牛鼻子’”。因此，建立责任制既是党中央的硬性规定，也是基层党建的关键之举。秭归县通过细分责任单元，延伸党组触角；创新奖惩机制，激励党员尽责；扩展党建平台，分解党员压力的方式组建了一套高效且长效的履责机制。

[③] “两长”即村落党小组长、村落理事长；“八员”即经济员、宣传员、帮扶员、调解员、监督员、管护员、环卫员、张罗员。

[④] “三在”工程：让党员干部生活在群众中,让群众生活在集体中,让基层阵地筑牢在百姓心中。

[⑤]第一类：完全丧失行为能力需要他人照护的党员；

第二类：有一定行为能力可以参加活动的党员；

第三类：可以参加学习又能做公益的党员；

第四类：可以参加学习但外出时间较多的并且不能参加集体统一公益活动的党员；

第五类：既不能参加学习又没有时间参加统一公益活动的党员。